今年，民建宁夏区委会、自治区政协委员张惠忠提交相关提案，从开展中小学生校外托管机构立法、完善校外托管机构管理机制等不同角度、不同层面积极建言，助力我区校外托管健康有序发展。

　　开展中小学生校外托管机构立法

　　通过开展相关调研，民建宁夏区委会了解到，校外托管机构因其能够为学生提供接送、餐饮、休息、看管、作业辅导等服务，从业群体和消费者规模逐年扩大。然而，与巨大的市场需求和重要社会作用形成反差的是，该行业长期面临无法可依、监管缺位的困境。

　　“在此背景下，由自治区先行制定地方性法规，以规范行业秩序、防范安全风险、保障学生及相关从业人员的合法权益，显得尤为必要和紧迫。”民建宁夏区委会在提交的《关于开展中小学生校外托管机构立法的提案》中指出，由于没有专门法律对行业进行定性，校外托管机构提供的服务包括客运、餐饮、住宿、培训等多方面，监管职责涉及教育、市场监管、审批服务、卫健、消防、民政、住建等多个部门，部门虽多，但是缺乏牵头主管单位，容易形成监管真空或重复检查。与此同时，因缺乏统一规范和准入要求，各托管机构在场地条件、设施配置和服务质量上差异显著，部分机构没有独立经营场所，开设于居民楼内，影响小区物业管理及邻里正常生活，一些设施陈旧或缺失、人员复杂、无物业管理的小区甚至地下室，安全风险较高；从业、聘用人员没有条件限制，且缺失必要的消防与监控设施、设备，难以保障学生身体健康与人身安全；部分托管机构接送学生使用自有车辆或委托无营运资质车辆，一旦发生交通事故，责任难以划分等。

　　民建宁夏区委会建议，由自治区层面制定统一的地方性法规，实现统筹全区、规范统一、权责明晰的监管要求。由市场监管部门牵头作为校外托管机构主管部门，从市场主体登记、行业准入、食品安全、价格管理等方面依法监管；教育行政部门和学校负责收集汇总托管机构和托管学生等基本信息，加强家长、学生安全宣传教育；公安机关协助托管机构开展从业人员违法犯罪记录查询，发现有性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害、涉毒等违法犯罪记录的，依法及时稳妥处理；住房城乡建设部门负责新建、改建、扩建校外托管机构经营场所建设工程消防设计审查、验收，督促燃气经营者对校外托管机构燃气设施定期进行安全检查；卫生健康部门负责对校外托管机构的公共卫生、二次供水、传染病防控等工作依法予以指导和监督；家长切实履行监护人义务，选择规范、安全的校外托管机构，依法签订托管协议；推动建立行业协会，发挥协会自律功能，制定行业公约，开展从业人员专业培训与职业道德教育，最终构建起政府、学校、社会、家庭各尽其责、协同共治的良性托管服务生态。

　　不断完善校外托管机构管理机制

　　“近年来，随着社会需求的持续增长，我区校外托管机构数量迅速增加，已形成一定规模。各级政府和相关部门已开展多项治理工作，取得初步成效，为建立长效机制奠定了基础。”自治区政协委员张惠忠在提交的《关于完善我区校外托管机构管理机制的提案》中指出，目前，我区在市场监管等部门备案注册的校外托管机构已超过2000家，服务学生数量庞大，仅银川市选择校外托管的学生就超过5万人。从地域分布看，托管机构主要集中在首府银川市，其数量约占全区总数的70%（1400余家），石嘴山市、吴忠市、固原市各有约200家至300家，中卫市90余家。

　　“针对校外托管机构的安全与规范问题，自治区层面已印发《全区校外托管机构安全管理重点工作任务及分工方案》，全区多地已展开积极探索，但校外托管机构的监管仍面临一系列深层次、结构性的难题，制约了行业的可持续发展。”张惠忠表示，校外托管服务集学生看护、餐饮供应、休息保障乃至作业辅导于一体，涉及教育、市场监管、消防、公安、住建、卫健等多个部门。目前普遍缺乏一个强有力的牵头统筹部门，导致“政出多门、权责交叉”与“监管空白、无人负责”的现象并存。此外，由于缺乏全区统一的、具有法律强制力的设立标准，大量托管机构，尤其是开设在居民小区内的机构，因场地条件无法取得合法证照，长期处于“无证经营”状态，为食品安全、消防安全、人身安全埋下了巨大隐患。

　　为推动校外托管机构从“有人管”向“管得好”转变，张惠忠建议，在自治区层面，明确由市场监管部门或根据实际情况指定其他综合部门作为校外托管机构管理工作的牵头责任单位，负责统筹协调、政策制定和监督评估。推广联席会议制度，将石嘴山、固原等地行之有效的多部门联席会议和联合执法机制在全区范围内制度化、常态化，破解监管碎片化难题。

　　在制定统一标准，规范管理、推动行业健康发展方面，张惠忠建议，规范经营场所和设施，禁止使用地下室作为经营场所，优先选择经营性用房，经营面积与接收学生数量相适应；房屋和设施符合消防、建筑、卫生、食品安全等法律法规的相关条件，在保护学生隐私的情况下安装监控设施并依法保存。明确服务范围和要求，不得从事与学生就餐、休息、看管、作业辅导、接送无关的活动，禁止开展义务教育阶段学科类培训。加强从业人员资格审核，禁止有暴力伤害、涉毒等违法犯罪记录的人员从业，已经聘用的要立即解聘；从事食品生产、操作的人员需依法取得健康证。明确经营者管理义务，加强场所的卫生管理，保持场所供暖、制冷、照明、通风、排烟、排水、存放垃圾等设施的正常运行；建立并严格执行学生签到、接送制度，发现学生应到未到的，应当及时联系家长和学校并提供必要的协助，切实保障学生身心健康与安全，推动校外托管行业规范、有序、健康发展。 (记者 单 瑞)